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中共衛輝市委 衛輝市人民政府 關于2015年經濟社會發展的意見(二)

  23.加快文化產業繁榮發展。以打造“財智文化、運河文化、尋根文化”為核心,整合資源、打造品牌;舉辦好比干誕辰3107周年紀念活動,進一步提升“中州名府”衛輝的知名度和影響力。加大文化遺產保護力度,做好姜太公的傳說、柳毅的傳說等6個省級非遺項目的國保申報工作,做好望京樓、香泉寺石窟、陀羅尼經幢等國寶單位的修繕及三防工程建設工作。全力做好國家級歷史文化名城、名鎮、名村的各項工作,進一步加大中國傳統村落小店河村的保護力度,推動太公鎮黃山村、獅豹頭鄉三塔溝村申報省、中國傳統村落。加大鄉鎮綜合文化站、農村文化大院等配套設施建設,促進農村文化事業大發展、大繁榮。

  24.大力改造提升傳統服務業。以滿足人民群眾多層次、多樣化需求為目標,加快傳統服務業改造提升。運用新方式、新業態規范現有市場管理,降低教育成本,擴大交易份額;借助棚戶區改造政策,加大對基礎薄弱市場的改造、升級力度,更好服務周邊群眾。重點規劃老城區商業中心,持續提升健康路、馬市街、人民路等商貿、餐飲傳統服務節去管理,進一步完善社區服務網點布局。

  五、推動現代農業快速發展,建設現代農業強市

  加快轉變農業發展方式,狠抓農業科技成果和優勢轉化,穩步擴大高標準糧田種植面積,努力提升農業現代化、產業化發展水平,打造現代農業強市。

  25.深入實施高標準糧田建設。推進高標準糧田建設、高產創建、農業科技立體支撐等工程,整合各類農業基礎設施建設項目和資金,提高糧食綜合生產能力。全年完成萬畝示范方8個、高產攻關田10個,創建高產鄉鎮5個,新增高標準糧田5萬畝,實現糧食持續增產增效。

  26.大力發展品牌農業。制定農產品產前、產中、產后質量技術標準,加強對農產品的質量監管,做好“三品一標”認證工作,全年新增無公害生產基地2個、面積9000畝,新增無公害農產品3個,進一步增強農業發展后勁。積極推進新鄉市級標準園創建,突出抓好金益種植、陽光種植、祥瑞蔬菜等園藝作物標準園建設。做大做強宜健草、衛紅花等農業品牌,打造衛豐、仁禮信、祥利、天甜美、可可林等農產品加工品牌。

  27.強化農業科技支撐。深入推進農業科技體制機制創新,強化現代農業產業技術體系建設,加快農業科技創新與應用,促進農業科技成果向現實生產力轉化。完善新型農民培訓機制,整合培訓資源,對各類專業大戶進行輪訓,提高從事現代農業生產技能,全年培育新型職業農民150人。加快推進農技推廣體系改革與建設,提升健全農技推廣公共服務能力,推廣農業實用技術10項以上。實施測土配方施肥項目,配方肥使用面積33萬畝,技術推廣面積73萬畝。推進全托式沼氣服務試點項目,發展小型沼氣工程6座,大型沼氣工程1座。

  28.加快農田水利設施建設。根據《衛輝市涉農資金整合實施方案》,有效整合千億斤糧食工程、高標準糧食建設、土地綜合整治、高效節水灌溉等各類涉農資金。加快推進總投資1.35億元的引黃調蓄工程,確保完成年度建設計劃;力爭總投資2.2億元的良鄉坡和柳圍坡大滯洪區開工建設;積極申報我市第二輪全國小農水重點縣,啟動滄河灌區建設,推進獅豹頭鄉、安都鄉、太公鎮純庫灌區水利設施建設,增強農田抗旱能力。實施農村飲水安全計劃,解決1.9萬農村群眾飲水安全問題。

  29.積極發展現代畜牧業。加快畜禽養殖企業轉型升級,推進雛鷹集團生豬產業化基地建設,爭取實現年出欄100萬頭;依托世魁牛肉等品牌,啟動肉牛產業集群規劃建設工作,力爭納入新鄉市肉牛產業化集群規劃;推進河南瑞沃現代循環農業觀光示范園養殖項目建設,完成投資1億元。做好省生豬、奶牛標準化規模養殖場(小區)建設和生豬良種補貼等各類項目爭取工作。

  30.抓好農產品質量安全。加強農產品質量安全全程監管,建立健全農產品產地準出、市場準入、質量追溯等監管制度,加大市場監測力度,確保每周檢測樣品90個以上。重點抓好市級農產品質量檢驗監測站的規范化運轉和市區大型超市、農貿市場檢測工作,確保不發生重大農產品質量安全事件。

  31.穩步推進農業適度規模經營。扶持發展專業種養殖大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。探索新型農業經營主體間的聯合發展,鼓勵他們與傳統農戶建立緊密型利益聯結機制,構建多層次、多樣式、多元化的新型農業經營體系。完善土地流轉服務中心工作機制,引導農村土地經營權規范有序流轉,發展多種形式的適度經營規模,提高農業集約經營水平。

  32.著力提升扶貧開發工作水平。根據太行山區、黃河灘區新鄉區域經濟社會發展中長期規劃和扶貧搬遷規劃,調整完善扶持發展政策,根據“渠道不亂、各負其責、各計其功”的原則,整合資金,統籌安排交通道路、農田基礎設施建設、農業綜合開發、扶貧搬遷等項目建設。完成6個貧困村整村推進建設,完成700名貧困群眾扶貧搬遷,完成“雨露計劃”勞動力轉移培訓2500人,增強貧困群眾就業能力,實現全年脫貧3750人的目標。

  六、全面深化改革,以改革紅利釋放發展潛力

  全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于改革工作的重大部署,把改革貫穿于發展的各領域各環節,解決發展中存在的突出問題,不斷增強發展活力和動力。

  33.深化行政管理體制改革。推進政府機構改革,最大限度整合政府部門職責,減少部門職責交叉和分散,健全部門協調配合機制,提高行政效能;統籌推進事業單位分類改革,穩步推進承擔行政職能事業單位改革,做好從事生產經營活動事業單位的轉企改革,推進從事公益服務事業單位的體制機制改革。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量,不斷提高機制編制工作科學化、法制化、規范化水平。深化行政審批制度改革,繼續對保留的行政審批事項、利用紅頭文件設定的非許可審批事項進行清理,規范行政審批事項管理,拿出“權力清單”、理出“責任清單”,最大限度減少前置審批環節。

  34.深化財稅體制改革。嚴格按照財政部、省財政廳改革要求,扎實開展財政結余結轉資金管理、政府債務管理等各項改革工作。深化預算績效管理,擴大第三方評價試點范圍,從嚴控制“三公經費”等一般性支出,盤活財政存量資金,提高財政資金使用效益。深化公務卡制度改革,嚴格執行公務卡強制結算目錄,降低現金支出比例。

  35.穩妥開展國有資產運營及國有集體企業改革。組建國有資產經營管理公司,加強國有資產分類監管,合理進行國有資產投資,促進國有資產向公共服務、投融資及新興產業集中,確保保值增值。積極推進汽車總站等客運企業參與新鄉客運一體化改革,繼續推動廣播電視網絡有限公司、衛廣傳媒發展有限公司參與“一省一網”資產整合工作,加快推進物資總公司、畜禽總公司、市供銷社后河軋花廠等國有集體企業改革,進一步解決好改制企業歷史遺留問題。

  36.積極推進全國農村改革試驗區工作。圍繞城鄉經濟社會發展一體化,深入推進全國農村改革試驗區工作和省統籌城鄉發展試驗區工作。深化農村經營體制改革,按照依法自愿有償原則,積極推廣農村土地承包經營權有序流轉試點試驗,大力培育農業產業化經營服務主體、農業龍頭企業、農民專業合作社和各類專業服務組織。深化農村產權制度改革,探索多村整合產權制度改革模式,推進農民承包土地、宅基地使用權確認登記發證工作。加快農村金融改革步伐,在全市范圍內有序推廣“兩權一房”抵(質)押貸款試點試驗,在經濟條件較好、承貸能力較強的鄉(鎮)開展信用等級評定、建立農戶經濟檔案,啟動信用共同體融資模式。完善各項配套政策,使所有入住社區群眾在住房、醫療、社保、教育等方面享受與市民同等待遇。

  37.加快社會事業改革。圍繞教育、文化、醫療衛生和社會管理改革,強化政府基本公共服務責任,開放非基本公共服務市場,形成責任清晰、主體多元、運行高效、監管到位的社會事業體制。推進文化體制改革。深入挖掘我市先進群體現象產生的文化因素和環境土壤,著力健全我市先進群體精神教育長效體制;完善文化管理體制,推動政府部門由辦文化向管文化轉變;完善網絡監管體制,建立健全網絡輿情處置體制,提高應對網絡輿情危機的能力和水平。深化醫藥衛生體制改革。完善重大疾病醫療保障制度和總額預付體制;鞏固完善國家基本藥物制度,推動基本公共衛生服務均等化。抓好市人民醫院、市中醫院公立醫院綜合改革工作。推動環境保護制度改革。圍繞資源節約和環境保護,實施能源消費管理,建立健全環境保護和生態補償體制。促進經濟發展與人口資源環境相協調。加快工商登記制度改革。按照“非禁即入、便民高效、規范統一、寬進嚴管”的原則,放寬注冊資本登記條件,簡化經營場所登記手續,放寬經營范圍核準。

  38.深化社會治理體制改革。圍繞社會穩定、公共安全和幸福衛輝建設,加強社會治理體制創新,著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題。創新預防和化解社會矛盾體制。深入排查化解影響社會治安和經濟社會發展中的各類矛盾糾紛,強力推進社會穩定風險評估工作,重點解決好土地征用、非法集資、企業財務風險等引發的突出問題。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,構建大調解工作格局。加強和改進信訪工作。堅持領導接訪、下訪、包案等信訪工作領導責任制度和信訪工作“雙向”追究責任制度,建立涉法涉訴信訪依法終結制度,研究制定涉法涉訴信訪案件納入法治軌道處理的實施辦法和完善科學的信訪工作考核辦法;以信訪接待大廳建設為牽引,健全“信、訪、網、電”一體化接訪網絡,構建快捷高效的群眾訴求表達通道。抓好社會治安綜合治理。扎實推進平安衛輝建設,廣泛開展基層平安創建活動,加快軍警民一體治安防控體系建設,健全完善“一村一警”長效機制;強化治安突出問題和重點地區的排查整治,有效防范化解管控影響社會安定的突出問題,依法打擊各種違法犯罪活動。

  七、深入實施民生改善提升工程,建設幸福衛輝

  全面落實幸福衛輝建設總體部署,大力推進民生重點工程,在就業、養老、教育等民生方面持續取得新進展。

  39.加強創業就業工作。加大小額擔保貸款和創業培訓支持力度,以創業帶動就業、引領就業。重點扶持就業容量大的現代服務業和小型企業,創造更多就業崗位,幫助高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退業軍人實現就業,確保零就業家庭至少實現一人就業。實現城鎮新增就業6600人,失業人員再就業2200人,就業困難人員再就業790人,城鎮登記失業率控制在4.5%以下。實現農村勞動力轉移就業13萬人,勞務收入9億元,農村勞動力技能性培訓3000人,農村勞動力引導性培訓3.6萬人。

  40.完善覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步擴大城鎮企業基本養老保險覆蓋面,加大社會保險費增繳和清欠工作力度,抓好企業離退休人員基本養老金調整、城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續、醫療、工傷、生育保險市級統籌等工作,確保城鄉居民社會養老保險參保覆蓋率、新農合參合率分別達到99%、98%以上。積極做好困難企業退休職工的參保繳費工作,實現病有所醫,醫有所保。加大養老服務投入,落實養老服務政策,逐步增加千名老人擁有養老床位數,創建省級養老服務社會化示范縣(市)。扎實推進社會保障卡“一卡通”建設工作,實現養老保險、醫療保險業務的普遍用卡和省內異地用卡。深入做好城鄉低保、五保戶清查年審工作,做到“應保盡保,應退盡退”。

  41.推動教育事業均衡發展。根據我市人口增長變化趨勢,編制中小學建設五年規劃、城鎮幼兒園布局專項規劃,努力解決“小學難”“大班額”問題,推動教育均衡發展,扎實做好新鄉幼兒師范學校新校區建設,優化學前教育資源配置;繼續實施農村義務教育階段校舍維修改造項目,改造新建校舍面積1.3萬平方米;積極推進新區小學建設,確保9月份開學,緩解城區大班額壓力;健全教師支教交流體制,探索義務教育薄弱學校任教補助機制和校長流動機制,試點推進山區寄宿制小學建設,不斷提升薄弱學校師資力量和辦學水平,爭創省義務教育均衡發展示范縣(市)。

  42.加快保障性住房建設。加快項目進度,加強施工管理,嚴格落實工程招投標、施工許可、質量安全監督等程序規定。根據《公共租賃住房管理辦法》,出臺具有操作性的實施細則,推進保障性住房科學分配。加快推進79.9萬平方米、14108套保障房建設進度,確保46.8萬平方米、8472套保障房基本建成,力爭石莊小區8.88萬平方米、1712套保障房竣工分配,有效緩解城鎮住房困難家庭、新就業職工、外來務工人員住房困難。

  43.加大環境保護力度。全面落實新《環境保護法》,以實施藍天、碧水工程為重點,著力提升環境質量。實施“藍天工程”。嚴格控制工業大氣污染、城市大氣污染、機動車尾氣污染,重點抓好燃煤企業脫硫脫硝工程運行,加大境內主要干道、城區建筑工地和太行山區粉塵綜合治理力度,按規定拆除或改造燃煤鍋爐,有效遏制霧霾污染。強化資源能源節約,推進新上項目節能評估審查,加強工程減排、結構減排、管理減排,確保完成減排任務。實施“碧水工程”。抓好現有污水處理設施的經營管理,加快市產業集聚區污水配套管網、后河專業園區污水過河引渡工程建設,確保企業廢水全部進入污水處理廠,爭取衛河等3條河流出境斷面水質達標率達到70% 以上。加大水源涵養區的生態自然修復和保護力度,做好南水北調總干渠兩側水源保護區水質保護,確保城市集中飲用水源地取水水質達標率達到98%以上。

  44.加強生態文明建設。突出抓好生態廊道網絡建設、農田林網體系改擴建、村鎮綠化、山區營造林等四項工程。推進南水北調工程沿岸綠化,完成山區營造林1.1萬畝,農田防護林200畝,特色經濟林5100畝,森林撫育1萬畝。做好衛柿線兩側道路綠化工作。加強鳳凰山森林公園管理,完成新鄉市下達的年度建設任務。扎實做好以美國白蛾為重點的病蟲害防治工作和森林防火工作,確保全市林業生態安全。

  45.加大食品藥品監管力度。扎實開展食品藥品安全專項整治行動,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為,保障人民群眾飲食用藥安全。全力推進食品安全放心主食工程和“明廚亮灶”工程,制定實施食品安全監督抽檢計劃,加大抽檢和檢測力度,全年重點食品抽檢不少于200批次,推進全市60%的大中型餐飲服務單位達到“ 透明廚房”標準。加強基本藥物監督檢查,藥品評價性抽驗合格率達98%以上,保障藥品質量安全。

  46.實施文化體育惠民工程。開展13場“舞臺藝術送農民”演出活動,做好“一村一月一場電影”放映工作,全年放映農村公益電影4128場次。加強廣電宣傳管理,加速推動“三網融合”;加快全民健身工程建設,繼續開展好群眾性體育活動,完成鎮(鄉)和農村體育健身工程,推動全民健身活動中心覆蓋率達到30%以上。

  47.強化安全生產責任。全面貫徹新《安全生產法》,建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產工作格局,健全隱患排查治理和事故防控體系,深化安全生產大檢查,將專項整治和日常監管有機結合,不斷提升企業本質安全水平,確保工礦商貿企業從業人員十萬人死亡率在0.677以上,億元GDP死亡率在0.043以下。

  48.全力支持駐衛部隊建設。關心支持武裝工作,在新的起點上推進國防和軍隊建設全面發展。充分發揮軍政共同領導優勢,做好城市重要區位防護準備,增強城市基礎設施防護功能,配套建設人口疏散設施,完善人民防空組織指揮、組織管理、隊伍建設和核心能力提升等體系。全面落實國家優撫安置改革舉措,認真履行政府在撫恤優待、復退軍人和軍休人員安置管理、雙擁共建等方面的重要職責,開創軍地融合發展的擁軍工作新局面。

  49.促進各項社會事業全面協調發展。健全醫療服務網絡,加快建設市婦幼保健院綜合病房樓、市人民醫院門診醫技樓,力爭年底前建成投入使用。嚴格落實計劃生育政策,穩定低生育水平,促進人口長期均衡發展,全市人口自然增長率控制在6‰以內。繼續加大對少數民族群眾和民族聚居地的投入,抓好道路、水利、教育等基礎設施建設,協助做好少數民族村的項目申報及發展資金爭取工作。進一步完善教育資助體系,深入開展普通高中助學金、大學生生源地貸款等各類教育資助工作。建立農村基層黨組織幫扶貧困殘疾人機制,重點做好殘疾人“衣、食、住、行、學、醫、權”方面工作,并結合實際免費對農村殘疾人開展實用技術培訓,全年培訓殘疾人300人。統籌做好郵政通訊、防震減災、黨史史志、外事僑務等其他工作。

  做好2015年的工作任務艱巨、責任重大。各鄉鎮、各部門要開拓創新、銳意進取,認真抓好各項工作落實,努力開創衛輝各項事業發展新局面。

  (此件發至鄉科級)


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